Prácticas que afectan la integridad pública

Actos de corrupción

Son prácticas de mayor gravedad por sus consecuencias, comprenden delitos contra la administración pública que involucran a servidores públicos de manera unilateral, en acuerdo con otro(s) servidor(es) público(s) o en complicidad con particulares (individuos o empresas), por el mal uso del poder público o privado para obtener un beneficio indebido (económico o no económico) o una ventaja (directa o indirecta) por parte de agentes públicos, privados o ciudadanos, vulnerando los principios y deberes éticos, normas y derechos fundamentales.

Estos delitos están tipificados en el Capítulo II del Título XVIII del Código Penal, que contiene también las sanciones aplicables en cada caso. Aquellos de mayor recurrencia son el peculado, la colusión, la negociación incompatible y el cohecho (o soborno).

Inconductas funcionales

Es el comportamiento indebido, por acción u omisión, que implica el incumplimiento de una función — la transgresión de los deberes y las prohibiciones — derivada de la contravención del ordenamiento jurídico administrativo y las normas internas de la entidad.

Las inconductas funcionales constituyen infracciones administrativas pasibles de sanción, ya sea en el marco del procedimiento de la Ley del Servicio Civil o de la potestad sancionadora de la Contraloría General de la República.

Prácticas cuestionables

Es un comportamiento que se aleja de los principios éticos y los valores de la organización y es contrario al sentido probo y leal que debe orientar el desempeño del servidor público en el ejercicio de la función pública. Suele tener su origen en el deterioro del carácter ético de determinados servidores y/o en la existencia de prácticas de este tipo normalizadas o aceptadas de manera tácita en la entidad.

Política nacional de integridad y lucha contra la corrupción

Es de cumplimiento obligatorio para todas las entidades de los diferentes Poderes del Estado, Organismos Constitucionales Autónomos y de los diferentes niveles de gobierno, quienes deben adecuar su marco normativo a la presente norma. También es de obligatorio cumplimiento para el sector privado y la sociedad civil, en cuanto le sea aplicable y, en lo que no, le sirve como un instrumento guía u orientador.

Plan nacional de integridad y lucha contra la corrupción

El Plan Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción desarrolla los objetivos de la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción, precisa las acciones, metas, indicadores, plazos y entidades responsables para la implementación de los objetivos y lineamientos.

Modelo de integridad

Es la herramienta que guía a las entidades del Estado en la implementación de una estructura de prevención y respuestas frente a prácticas antiéticas o corruptas con base en estándares y buenas prácticas internacionales, su finalidad es fortalecer la cultura de integridad de las entidades públicas.

5.1 Compromiso de la Alta Dirección

Evidencia el liderazgo del titular de la entidad y la máxima autoridad administrativa para el fortalecimiento de las condiciones que contribuyen a la implementación del Modelo de Integridad, lo que incluye sostener y mejorar los resultados alcanzados en cada componente del Modelo; y, de manera general, el ejercicio de un liderazgo ético en la entidad pública.

5.2 Gestión de riesgos

Es la identificación de los procesos más vulnerables a los delitos contra la administración pública, así como otras prácticas cuestionables contrarias a la ética, para prevenir y reducir riesgos, y plantear acciones para su mitigación. Esto incluye toda conducta con posibilidades de transgredir, por acción u omisión, el respeto de los valores de la organización, principios y deberes, así como normas relacionadas con el ejercicio de la función pública, particularmente, en los procesos más sensibles como en las contrataciones, la gestión de recursos humanos, la transparencia y acceso a la información, y la provisión de servicios públicos.

Para su desarrollo, las entidades públicas se basan en lo establecido en la Guía para la gestión de riesgos que afectan la integridad pública, documento de orientación elaborado por la Secretaría de Integridad Pública.

5.3 Políticas de integridad

El Modelo de Integridad tiene como marco la Política Nacional de Integridad y Lucha contra la Corrupción y se desarrolla a través de la ejecución de 7 políticas de integridad:

• Código de ética.
• Política de conflicto de intereses.
• Política de regalos, cortesías, atenciones y otros.
• Política de diligencia debida según cada stakeholder.
• Política de incentivos y reconocimiento al personal.
• Política de contratación de personal.
• Política de acciones de integridad.

5.4 Transparencia, datos abiertos y rendición de cuentas

Este componente implica el cumplimiento de las disposiciones de la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública:

• Publicación de información en el Portal de Transparencia Estándar (personal, contrataciones y adquisiciones, actividades oficiales, registro de visitas, documentos de planeamiento y presupuesto, proyectos de inversión, etc.).
• Garantizar el acceso a la información pública (incluyendo el cumplimiento de los procedimientos para clasificar adecuadamente la información). Además, contribuir a la apertura de datos y promover la rendición de cuentas.

Transparencia activa: toda información que la entidad pública difunde a través de internet (página web), medios escritos, radiales o televisivos.
Transparencia pasiva: información que posee la entidad y que, no siendo reservada, secreta, ni confidencial, debe ser entregada al público que la solicita.
Clasificación de información: información secreta, confidencial y reservada, que la entidad debe clasificar y exceptuar de transparencia.

5.5 Controles y auditoría

Requiere acreditar el cumplimiento del control interno y las solicitudes del órgano de control institucional, así como con las auditorías en los casos que corresponda, para acreditar el buen uso de los recursos públicos. Se ejecutan a través de:

• Implementación del Sistema de Control Interno.
• Control Gubernamental - Órgano de Control Institucional (OCI).
• Control externo a cargo de las SOAs.
• Auditoría interna (para empresas públicas).

5.6 Comunicación y capacitación

• Inducción en integridad al personal entrante, con énfasis en los valores de la entidad, así como los principios, deberes y normas establecidas para el cumplimiento adecuado de la función pública.
• Capacitación permanente en políticas de integridad.
• Comunicación de la política de integridad al público interno, además de la comunicación de dichas disposiciones dentro y fuera de la institución.
• Evaluación del clima laboral.
• Evaluación del nivel de satisfacción de las partes interesadas sobre el desempeño ético de los servidores y funcionarios.

5.7 Canal de denuncias

• Implementación de canal de denuncias: para que cualquier persona (sea trabajador o usuario) pueda denunciar una práctica cuestionable en la que pudiera haber incurrido un colaborador de la entidad.
• Denuncias anónimas: permiten al denunciante presentar una comunicación o reporte de irregularidad sin exigencia de identificación.
• Mecanismos de protección al denunciante: procesos que salvaguardan a un denunciante respecto de una represalia (sea esta una agresión física, hostigamiento laboral o despido).
• Mecanismos de detección de irregularidades.
• Mecanismos de investigación.
• Marco normativo interno de infracciones y medidas disciplinarias.
• Órganos disciplinarios.

5.8 Supervisión y monitoreo

Implica el seguimiento periódico que efectúa la entidad pública sobre su avance en la implementación del Modelo de Integridad, incluyendo la revisión del Programa de Integridad, para adoptar medidas oportunas destinadas al cierre de las brechas advertidas. La supervisión y monitoreo se efectúa con independencia de cualquier evaluación externa sobre la implementación del Modelo de Integridad.

5.9 Encargado del Modelo de Integridad

Recae en la unidad de organización que ejerce la función de integridad, quien asume el rol de articulación de los componentes del Modelo de Integridad, acompañando, orientando y monitoreando a las unidades de organización sobre la correcta y oportuna implementación de las normas, herramientas y mecanismos del referido modelo.

Además, asesora de forma especializada y permanente a la Alta Dirección y demás servidores de la entidad pública, en materia de riesgos de corrupción que afectan la integridad pública o la ocurrencia de estos. Tiene bajo su cargo el seguimiento del Programa de Integridad.

Día internacional contra la corrupción

El Día Internacional contra la Corrupción se conmemora cada 9 de diciembre. Fue establecido por la Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 2003 para crear conciencia sobre esta problemática y promover la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupción.

Gestión de documentos

• Compromiso de integridad institucional
• PROGRAMA DE INTEGRIDAD
• (otros documentos en desarrollo)